Разрешителните режими - големият тормоз за бизнеса
(ПАРИ) - 2004/6/24
БИЗНЕСЪТ не се оплаква от броя на регулаторните режими, а от механизмите на тяхното прилагане от страна на държавните институции. Това е основният извод от проведеното от Витоша рисърч изследване за проблемите при регулаторните режими, направено по поръчка на Министерството на икономиката.
За първи път сред представители на деловите среди се прави допитване как оценяват действието на различните регулаторни режими. Причината е, че направената през 2002 г. ревизия, когато бяха облекчени 192 режима от общо 360, не доведе до търсения резултат. Анкети с представители на бизнеса показаха, че те не са удовлетворени и не чувстват ползата от промените, заяви вицепремиерът Лидия Шулева.
Интервюирани са ръководители на 538 фирми в страната. Всяка втора подлежи на лицензиране, а за дейността на над 80% от фирмите е нужна регистрация /като при половината от тях става въпрос за повече от един вид регистрация/. 80% са и тези, които се сблъскват с разрешителните режими.
Въпреки че регулацията при лицензионните режими е най-силна, за бизнеса по-голям проблем се оказва по-лекият режим - разрешителният. 62% от анкетираните посочват получаването на разрешение за дейност като много сериозен проблем. Една от причините е липсата на ясни и изчерпателни указания от самите институции, които издават разрешителните.
Според проучването две трети от фирмите чакат от 20 до 30 дни получаването на всички необходими документи за започване на дейност. Всеки трети е трябвало да чака повече от месец. Интересно е, че се посочват по-малки срокове за получаване на лиценз, отколкото за разрешително.
Най-много изисквания и най-много проблеми при набавянето на документи имат предприемачите от селското и горското стопанство, където средно се падат 4 режима, а понякога достигат до 12. Следват търговията и строителството. Най-малко са регулаторните режими в транспорта и съобщенията.
Бизнесът се затруднява да се справи с всички изисквания за получаване на лиценз, регистрация или разрешително, показва изследването. Това е причината половината от тях да прибягват до външни консултанти. Тази помощ им коства допълнителни разходи средно между 500 и 1000 лв. Разликата в сумите показва, че фирмите се принуждават да търсят допълнителни начини за по-бързо и надеждно получаване на необходими документи, коментира Александър Стоянов от Витоша рисърч. Според него тук може би става въпрос и за корупция.
Най-голям проблем пред фирмите се оказва санитарното разрешително за пускане на обекта, което се издава от ХЕИ. Повече от половината от фирмите в търговията, в селското и горското стопанство, промишлеността, търговията и услугите се изправят пред този проблем. ХЕИ е институцията, която основно тормози бизнеса както при стартирането, така и в последващия контрол. След това се поставя регистрацията на търговските обекти - 42%, разрешението за строеж - 23%, и за ползване на строеж - 17%.
Фирмите основно недоволстват от дългата процедура по издаване на административните актове и от големия брой документи и изисквания, необходими за получаване на акта. Има случаи, когато за едно разрешително от ХЕИ са изисквани над 30 различни документа, коментира Гергана Царева, шеф на дирекция Разрешителни, лицензи и контрол при Министерството на икономиката.
Предприемачите критикуват също необходимостта от представяне на едни и същи документи пред различните държавни и общински инстанции. Затова те предлагат институциите да комуникират помежду си по-ефективно и да свържат информационните си системи. 70% от фирмите предлагат въвеждането на обслужване на едно гише.
Държавата продължава да се държи като началник на бизнеса, а не като негов помощник, обобщи Александър Стоянов от Витоша рисърч.
Най-проблемните регулаторни режими за бизнеса /в %/
санитарно разрешително за въвеждане в експлоатация от ХЕИ 44.2
регистрация на търговски обект 42.7
разрешение за строеж 23.4
разрешение за ползване на строеж 17.7
разрешение за въвеждане в експлоатация от ДВСК 14.7
превози на пътници и товарис автомобилен транспорт 11.3
Време за получаване на административен акт /% от отговорите/
Лицензионни Регистрационни Разрешителни
до 10 дни 7.7 17.6 17.9
11-20 дни 23 14 13.8
21-30 дни 29.2 23.6 22.9
31-40 дни 3.1 4.6 4.2
41-50 дни 7.7 5.8 4.1
51-100 дни 10.8 16.8 16.2
над 100 дни 7.6 8.1 10.4
неотговорил 10.8 9.2 9.8
брой на фирмите 65 269 421
До края на лятото Шулева променя нормативите
ПРОУЧВАНЕТО на Витоша рисърч ще послужи като база за конкретни промени в нормативните актове, които да премахнат цитираните от бизнеса пречки, съобщи министърът на икономиката Лидия Шулева. По въпроса вече работи експертна група. Наред с това до седмица ще приключи друго изследване за режимите на местно ниво, въведени от общинските съвети, и тяхното отражение върху бизнеса. До края на лятото се надяваме необходимите промени да бъдат направени, заяви Шулева.
Екип от Министерството на икономиката вече е направил конкретни предложения за облекчаване издаването на санитарните разрешителни от ХЕИ и разрешителните за строеж от ДНСК. Те са отправени към министъра на здравеопазването и към министъра на регионалното развитие.
Промени в правилника към Закона за народното здраве, свързани със санитарните разрешителни:
- Ясно и изчерпателно изброяване на изискванията за издаване на разрешително, така че да няма възможност по усмотрение на администрацията да се търсят допълнително документи извън това, което е разписано. /В момента съществува точка "други", което противоречи на Закона за нормативните актове./
- Да бъде указан точно срокът за издаване на санитарното разрешение. /В момента има разминаване между правилника и вътрешните процедури на ХЕИ./
- Да се изброят хипотезите, в които се налагат продължителни проучвания и изследвания преди издаването на разрешително и да се постави срок с колко може да се удължи първоначалният срок за издаване на разрешението. /Липсата на такъв срок в момента отлага до безкрай издаването на разрешение заради необходимост от допълнителни проучвания./
- Да отпадне изискването към заявлението за издаване на разрешителното да се прилагат съдебна и данъчна регистрация, тъй като те съществуват в публичния регистър.
Промени в наредбата за въвеждане в експлоатация на строежите и минималните гаранционни срокове към Закона за устройство на територията:
- Да отпадне възможността Държавната приемателна комисия да изисква допълнителни доказателства за изпълнени изисквания към строежите, ако са изпълнени всички указания на наредбата.
- Да отпадне мълчаливият отказ за издаване на разрешение за въвеждане в експлоатация от ДНСК, когато не е съставен акт 16.
- Да отпадне възможността началникът на ДНСК еднолично да отказва издаване на разрешение при липса на акт 16.