Корупцията и триглавата змия
(Тема) - 2006/1/23
Историята за борбата с корупцията през последните 16 г. прилича на приказките за триглавата ламя - някой юнак успява да й отреже едната глава, а докато се обърне - на нейно място поникнала нова. На прага на ЕС управляващите няма накъде да отстъпват - стегнати в обръча на европейските норми за отпор срещу корупционните практики, те трябва да взимат мерки и да демонстрират политическа воля за справяне с проблема. Друг е въпросът дали европейските институции разглеждат същия този проблем под лупа, когато се отнася до собствените им страни. Някои прояви на корупцията у нас са видими, след като всички знаят какво гласи паролата на катаджията: "И сега какво правим?" За невидимата корупция по високите етажи на властта обикновено се разбира след време. Дали е възможно изобщо и ако е възможно - в какви срокове страната ни би се справила с "малката" и с "голямата" корупция? "Едно от нещата, което най-много ерозира доверието в политиката, е обогатяването на политиците от Властта.
Ние имаме сигурно най-много стратегии за борба с корупцията на глава от населението. Необходими са конкретни действия. Аз съм предложил една-две идеи за създаване на независима служба. Очевидно трудно е на изпълнителната власт да приеме някой отвън да я контролира. Но има решение на Конституционния съд, което позволява към прокуратурата да се обособи такова ядро, което да постави в центъра на своята дейност борбата с корупцията по високите етажи."
Тези думи на президента Георги Първанов, произнесени пред в. "Труд", могат да бъдат интерпретирани като официален старт на българска версия на операция "Чисти ръце", налагаща се от последната фаза на мониторинг от страна на ЕС. Изявлението може да се приеме и като неофициално начало на предизборната кампания на държавния глава за втори мандат на "Дондуков" 2.
Президентската инициатива за създаването на независим орган съвпада с процедурата за избор на главен прокурор. Кандидатът Борис Велчев, около когото се обединиха трите управляващи партии, е съветник на Първанов по юридическите въпроси. За първи път идеята за създаването на независима служба прозвучала в доклади на евентуалния бъдещ обвинител № 1, твърдят депутати от опозицията.
Други се сещат, че още преди 2-3 години държавният глава говорил за създаването на агенция за борба с корупцията.
Независимо от мотивите, с които Първанов проправя път на идеята за нов разследващ орган, ограничаването на корупционните практики безспорно се налага като приоритет пред прага на ЕС.
Преди седмица правителството гласува Национална стратегия за противодействие на корупцията. Подобни документи звучат no-скоро като пожелания. Но на основата на тази стратегия кабинетът се кани да утвърди програмата за борба с корупцията, чиято конкретика ще даде яснота на какъв периметър ще се води борбата срещу ерозиращото явление.
Правителството "Сакскобургготски" също изпълняваше приета от министрите национална стратегия срещу корупцията. Към МС обаче по тези въпроси се трудеше само юристът Константин Паликарски и неговата секретарка, а наскоро и Паликарски подаде оставката си като ръководител на комисията за координация на работата по борбата с корупцията. За да не проработи комисията, една от причините е, че държавата не даде нито лев. В същото време за борба с корупцията по програма ФАР
България получава 1 милион евро Брюксел има тежки изисквания за организацията, която усвоява парите от тези програми - тя трябва да има оборот от 3 млн. евро на година за последните три години и да работи на печалба. На такива изисквания могат да отговарят само чужди консултанти. Така милионът по ФАР получава финландският институт за публична администрация. Финландия впрочем се слави като държава -образец в борбата срещу корупцията. В България финландският екип от консултанти проучва проблемите, написва отчети, дава няколко интересни предложения и се прибира в родината си.
Едно от тези интересни предложения е именно институционализирането на комисията към МС, което означава, че тя не бива да разчита на един експерт и на една секретарка и не може да не взима пари от бюджета. Независимо как ще се нарича тази служба - звено, комисия или агенция, и без значение дали ще бъде към МС, към парламента или президента, тя трябва да разполага със собствени средства и екип, за да бъде независима. Хората, които ще работят в нея, трябва да бъдат обучени, да получат достатъчно категорични правомощия - например работа със специални разузнавателни средства - и да взимат високи заплати.
В програмата, която предстои кабинетът да приеме, комисията на Паликарски вероятно ще бъде подсилена с хора и финансови средства. Възможно е с лансирането на идеята за независима служба президентът да изпреварва правителството. Самият Паликарски е писал 5-6 докладни с идеята да се уплътни комисията - с хора и пари, за да заработи.
Държавата, която отделя най-много средства за борба с корупцията, е Хонконг - 86 милиона долара на година. Те се харчат предимно за кампании за превенция на явлението, така че нито един хонконгски гражданин няма оправданието, че не е знаел какво върши. Крупни суми отиват и за административен и финансов одит.
България няма амбицията да се равнява с Хонконг. Но има намерения да доближи корупционния индекс на държавите от ЕС. Според традиционните класации на Transperansy International най-малко корупция има в богатите държави от ЕС, а най-хвалени са скандинавските страни.
България дели една зона със страни като Чехия и Полша, се твърди в доклад на "Коалиция 2000" - организацията, която държи пулса върху корупцията у нас и дава ежегодни отчети. Последният е от 2004 г. и според него начело на своеобразната "стълбица на позора" са излезли лекарите а следващата позиция заемат полицейските служители. От "Коалиция 2000" правят уговорката, че "въпреки периодичните промени като цяло митничарите, полицаите, лекарите, служителите в съдебната система и общинските служители са сред професионалните групи, оказващи най-често корупционен натиск върху гражданите. Те могат да се определят като проблематични професионални групи, които се проявяват като основни носители на "малката" (ежедневна, битова, неорганизирана) корупция."
"Богатите държави, които водят "положителните класации", са се справили именно с "малката" корупция или с тази на средно равнище", коментира за "ТЕМА" шефът на "Коалиция 2000" Александър Стоянов. Това означава, че на ниво полиция, администрация, здравеопазване, съдебна система правилата са железни и се спазват безусловно.
Но и тези държави от време на време преживяват трусове с "голямата" корупция, ако с това понятие наречем изкушенията, които се ширят по високите етажи на политическата власт. "Разликата между нас и тях е, че при обвинения или подозрения за злоупотреба с политическа власт там общественото мнение е безкомпромисно. Тук политикът може да признае за обръч от фирми и това да не води до никакви последствия", смята Александър Стоянов.
На ниво "малка корупция" засега са и курсовете за превенция, които Институтът за публична администрация организира. Курсистите са чиновници, които се учат как да устояват на съблазните
Учебните часове за висши политици -министри, депутати, вероятно предстоят.
Оставени без обучение, дори и членове на парламентарната комисия за борба с корупцията развиват крайни и причудливи идеи за противодействие. Като цяло самооценката им за работата на комисията е висока. "Председателят Бойко Великов работи съвестно", казва народният представител от "Атака" Минчо Христов. Той настоява министрите и депутатите да бъдат строго наблюдавани, следени и подслушвани от специалните служби и да бъдат подлагани на проверки за лоялност. Последното ще рече, че службите ще ги провокират с предложения за подкупи.
Депутатът от ДСБ Атанас Атанасов, също член на комисията, охлажда ентусиазма на Минчо Христов. "Досега няколко пъти е имало предложения член 307 от НК който наказва провокацията към подкуп, да отпадне. Но срещу него има и сериозни доводи", казва ген. Атанасов и като бивш шеф на НСС дава примери как специалните служби могат да организират среда за приемане на подкупи на нищо неподозиращи политици и граждани. Употребата на СРС трябва да става само при данни за престъпление и изключение за депутати и министри не може да има, категоричен е Атанасов.
Парламентарната комисия срещу корупцията има много работа, защото я засипват със сигнали - някои тя разглежда, други препраща. Този от група граждани от Варна за злоупотреби в БМФ е разгледан, материалите са комплектувани, страните са изслушани ("но пред нас се яви министър Николай Василев, а гражданите от Варна не дойдоха", казва зам.-председателката Снежана Гроздилова от НДСВ) и са предадени за проверка на сегашния транспортен шеф Петър Мутафчиев.
Затлачена от сигнали и подозрения, комисията сякаш не може да обърне достатъчно внимание на законодателството. Нейна задача е да следи дали законите, които НС приема, не създават почва за корупционни практики. Задача на друга комисия - тази по парламентарна етика -е да наблюдава дали се получава конфликт на интереси, когато близки на депутатите участват във властта. Иван Костов например казваше, че "всички сме братовчеди", което, изглежда, не се понрави на мнозинството избиратели.
За първи път след 16 г. Комисията по етика изготви сега проект за етичен кодекс на депутата. В него е записано, че "народният представител действува така, че да не изпада във финансово или друго задължение към лица и организации, което би могло да повлияе върху изпълнението на служебните му задължения." Дали 40-ото НС ще приеме проекта, не е основният въпрос. Главният е с какви санкции ще бъде обвързано нарушението на моралното предписание. Оттук също може да се започне противодействието срещу корупцията.


Автор: Таня ДЖОЕВА

Go back BG Online