Сроковете за санитарни и строителни разрешителни ще се съкратят
(ДНЕВНИК) - 2004/6/24
Министерството на икономиката ще направи предложения за промени в закони и наредби, които утежняват процедурите и удължават сроковете при издаване на разрешения и лицензи или при регистрация на фирмите. Конкретните текстове ще бъдат обсъдени с експерти от съответните министерства и ведомства, след което ще се предложат на правителството и парламента. Това обяви вицепремиерът Лидия Шулева при представянето на резултатите от социологическо изследване "Бизнес и регулативни режими", проведено от агенция "Витоша рисърч" по поръчка на икономическото ведомство.
В ход е и друго мащабно проучване в 260 общини на административните актове, свързани с разрешения за различни дейности. "След като обобщим резултатите, ще имаме пълна картина за състоянието на регулативните режими в страната, въз основа на която искаме да вземем адекватни управленски решения за облекчаване на бизнеса", каза още Шулева. Целта е чрез директно допитване до предприемачите да се откроят пречките, които те определят като най-тежки при получаването на разрешителни. "Въпреки че за две години облекчихме около 150 регулативни режима, хората са затруднени от тежките административни процедури, затова поискахме самите те да ни посочат какво пречи на работата им", обясни министърът на икономиката.
Противно на очакванията най-проблемни за предприемачите се оказват смятаните за най-лесни за получаване документи - санитарните разрешителни, които ХЕИ (Хигиенно-епидемиологична инспекция) издава за откриване на мандри, месопреработвателни, консервни предприятия или хранителни магазини. Над 44% от запитаните в изследването са посочили този режим като най-тежък, други 42% от фирмите са били най-затруднени при регистрацията на търговски обекти. Получаването на визи за строеж е фиксирано като най-сериозен проблем от 23.4 на сто от фирмите. Самото разрешение за ползване на строеж пък е донесло най-големи притеснения на 17.7 на сто от анкетираните.
Базирайки се на тези резултати, Министерството на икономиката ще предложи промени в правилника за прилагане на Закона за народното здраве, както и във вътрешните процедури на ХЕИ за издаване на санитарните разрешителни. В правилника са изброени документите, които фирмите трябва да подадат за тази цел. Освен тях обаче чиновникът може да поиска и "допълнителни данни", без да се уточнява точно какви. "Този текст позволява сроковете да се удължават, от което бизнесът губи", признава Гергана Царева, директор на дирекция "Регистриране, лицензиране и контрол" в министерството. Тя обясни, че според Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност чиновниците могат само веднъж да върнат заявителя за определен документ, докато с вратички в други закони се допуска многократно нарушение на това изискване. Затова от ведомството предлагат в правилника за прилагане на Закона за здравето текстът за представяне на "допълнителни данни" да отпадне.
От икономическото министерство ще поискат корекции и в наредбата на строителното министерство за въвеждане на обектите в експлоатация. Тя предвижда мълчалив отказ при несъставяне на протокол по акт 16, с който обектът се смята за приет от Дирекцията за национален строителен надзор. По правило дирекцията или издава разрешение за въвеждане в експлоатация, или отказва. Но е допусната хипотеза, при която ако не се състави такъв протокол в определен срок, следва мълчалив отказ. От ведомството на Шулева предлагат хипотезата за мълчалив отказ да отпадне, защото фирмите нямат никаква вина за неиздаването на протокола. "Така бизнесът влиза в омагьосан кръг, който не е обвързан от срокове", съгласи се отново Царева с изводите от проучването.
Продължителността на процедурите по издаването на разрешителните се определя от предприемачите като основен проблем. Над 60% от анкетираните са я посочили като най-голяма пречка. За други 60 на сто голяма тежест е било да подготвят огромния брой искани документи. "Като си спомня колко пъти за колко много документи са ме връщали, преди да получа разрешение за построяване на новата фабрика, ми настръхват косите и сега", каза собственикът на месопреработвателната фирма "Тандем" Кирил Вътев. По думите му през "далечните" 1998-1999 г. бизнесът е изчислил, че за получаването на подобни разрешителни са били необходими средно около 600 дни. "Оттогава мина време и сроковете се скъсиха, но и сега чиновникът не се съобразява с инвестиционното планиране на предприемачите, когато издава разрешителни", допълни Вътев. Според него администрацията все още не се е научила да цени времето на бизнеса и този ресурс продължава да се пилее с лека ръка.
Много от предприемачите са удивени от липсата на информация между самите държавни институции, показва също изследването. Над 42% от запитаните се чудят защо чиновниците продължават да изискват документи, които се съдържат в публичните регистри. "Бизнесът настоява държавните институции да си говорят помежду си, а не бизнесът да работи за тях", каза и Шулева.
Освен съществена промяна в механизмите и процедурите при издаването на разрешителни икономическото ведомство ще предложи към Министерския съвет да се създаде специално звено за контрол на режимите. То ще следи дали в законопроектите се предвиждат нови регулации и дали те няма да затруднят работата на фирмите. Подобен надзор в момента Шулева е въвела в собственото си министерство. Всеки законопроект, който минава за съгласуване през ведомството, се проверява за наличие на нови режими, посочи министърът. Очаква се, след като излязат резултатите и от социологическото проучване на регулативните условия в общините, също да се направят корекции там, където произволно са наложени режими, без да има законово основание за това.
------
Какво предлага бизнесът
- Да има обслужване на едно гише
- Броят на исканите документи и условията за издаването им да се уеднакви
- Да се използват данните от публичните регистри
- Институциите да представят ясни указания по регистрационните, разрешителните и лицензионните режими