Адвокати и съдии срещу закона “Петканов”
(ТРУД) - 2004/3/3
Адвокати и съдии вчера остро възразиха срещу законопроекта за отнемане на имуществото, придобито с престъпления, вече станал известен като законът „Петканов". Това стана на дискусия по проекта, организирана от Центъра за изследване на демокрацията в хотел „Шератон".
Адвокатурата няма да приветства такъв закон, който предвижда обратна сила на санкционни разпоредби, разместване на доказателствената тежест, невъзможност на третите лица да се защитят, нито на съда да вземе решение според доказателствата - това заяви адвокат Георги Атанасов, който отдавна следи работата по проекта.
Адвокатите ще приемат вариант, при който въпросът за имуществата, придобити с престъпление, е уреден в Наказателния кодекс (НК), каза г-н Атанасов. Логично е всичко да бъде разгледано от един съд - наказателния съд по престъплението, вместо на едно място да се обсъжда престъплението, а другаде - въпросът за имуществото на обвиняемия. Законът посяга на правни институти от римско време, твърди Атанасов и сочи текста, според който сделки с нечисто имущество ще се считат недействителни по отношение на държавата. Какво ще стане, ако върху такова имущество е учредена ипотека или особен залог и с какво са виновни онези, чиито интереси са гарантирани по този начин, питат адвокатите.
Много съдии смятат, че няма нужда от специален закон за отнемане на престъпно придобитото имущество, защото и действащото законодателство дава такава възможност, каза шефката на Съюза на съдиите Нели Куцкова, която представи становището на колегите си. Чл. 53 от НК предвижда отнемане на предмета на престъплението, оръдието на престъплението, придобитото от него. Аналогичен ефект имат наказанията глоба и конфискация. Причината тези разпоредби да не се прилагат пълноценно е защото разследващите и прокуратурата събират доказателства главно за престъплението, но не и за имуществото на обвиняемите, смятат съдиите.
Те предлагат, ако управляващите решат да приемат такъв закон, преди гласуването му в Народното събрание да се попитат експерти от различни области на правото доколко той е съвместим с конституцията и другите закони. Иначе повечето съдии смятат, че съществуването на две успоредни процедури -наказателна и гражданска, няма да ускори отнемането на имуществото, а ще го забави допълнително.
Интересно наблюдение посочи Куцкова - повечето наказателни съдии имат отрицателно мнение за закона, докато гражданските са по-либерални. Всъщност никой не отрича целите на закона, подчертаха участниците в дискусията, въпросът е как те да се постигнат.
Има два модела на законодателство за изземване на престъпно придобитото имущество - ирландски и континентален. Ние сме избрали ирландския, защото той е по-нов и по-добър. Това каза вътрешният министър Георги Петканов в края на дискусията. Континенталният модел предвижда изземването на престъпното имущество да става по реда на наказателния процес, където е и цялата регламентация по въпроса. Но според министър Петканов наказателните закони на другите страни били по-добри от нашия и давали по-широки възможности за конфискация на нечисти имоти.
Ирландският модел предвижда специален закон и специална процедура по отнемане на имуществото, извън наказателния процес.
А съдът в Страсбург е гледал такива дела и се е произнесъл благосклонно, каза Петканов. Репликира го видната адвокатка по правата на човека Здравка Калайджиева: „Вие не казвате, че в Ирландия наказателният процес има съвсем други начала. У нас прокуратурата повдига обвинението и това не подлежи на съдебен контрол. А в Ирландия всяко прокурорско действие се следи от съда."
Обществото подкрепя този закон, но е много вероятно той да не отговори на очакванията на хората - да се открият и санкционират източниците на „първия милион", каза зам.-шефът на националното следствие Румен Георгиев. Защото в зората на демокрацията много богатства се генерираха като неоснователно обогатяване за сметка на държавата, но не с престъпленията, изброени в закона. Въпреки това той смята, че законът е нужен.
Чужд пример
Ирландският опит е уникален
От приемането през 199е г. на специалния закон за отнемане на престьпнити доходи в Ирландия са иззети 60 млн. евро с междинни заповеди за блокиране на имуществото, 22 млн. евро окончателни заповеди и са възстановени 1,5 млн. евро на социалното осигурява не. Това каза вчера директорът на ирландското Бюро за изземване на незаконни те доходи Феликс Макена вчера на дискусията по проектозакона "Петканов”. Никое друго ведомство в Ирландия не може да възстанови пари на социалното осигуряване, похвали се г-н Макена.
Неговото бюро е междуведомствен орган, който има и данъчни правомощия. Служителите му се ползват с анонимност. „Иначе при нашето население от 4 млн. души тези хора са застрашени от заплахи и атентати." В Ирландия за първоначално блокиране на имуществото не е нужно да има влязла в сила присъда, пред съда могат да се използват и непреки свидетелски показания, не е нужно да се прилагат гражданскоправните стандарти за доказване на нуждата от обезпечения. По ирландския закон няма давност за отнемане на престъпното имущество. Когато в Испания започне разследването на едно престъпление, заедно с него започва и разследването на имуществото, което притежава уличеният, каза Мигел Родригес от испанската полиция. Събраните данни за имотите му при започване на делото се предават на съдията, за да може той да наложи обезпечителни мерки. В Испания като източници на данни за благосъстояние се използват публичните регистри, регистрите на Министерството на транспорта, където са описани собствениците на превозни средства, търговските дружества, данъчните, осигурителните дружества и др. Обезпечителните мерки се налагат с решение на съд. Окончателно имуществото се изземва едва след като съдът се произнесе с присъда за извършеното престъпление. Отнетото се изнася на публична продан.
Една отделна служба не може да реализира такава амбициозна задача като разкриването и отнемането на престъпно придобитото имущество, каза Жерар Леге от френската полиция. След като във Франция са създадени регионални групи за действие, включващи полицейски разследващи органи, данъчни разследващи, митнически и т. н. в страната са били арестувани около 4000 души, иззети са над 7 млн. евро с оглед по-нататъшна конфискация, коли, наркотици и т. н. Във Франция се обмисля създаването на едни специализиран орган, който да се грижи за запазването на взетото имущество, какъвто орган има например в Белгия, каза г-н Леге.
Автор: Мирела ВЕСЕЛИНОВА