Омбудсманът е посредник между обществото и администрацията
() - 2003/12/4
Източник: в. "Българска армия"

В доклада на Европейската комисия за напредъка на България в процеса на присъединявала към Европейския съюз за 2003 г. бе отбелязано, че приемането на Закон за омбудсмана е успех за страната ни. Омбудсманът е призван да защитава правата на човека и гражданина в обществото. До края на март 2004 г. парламентът трябва да избере българския омбудсман. Той ще предложи структура на институцията, правила за работата й, както и свой заместник, който също се одобрява от Народното събрание.
Ние сме една от последните страни от ЮИЕ, която изгражда тази институция. Затова дискусията бе особено полезна, тъй като събра в София най-добрите представители на институцията от региона и даде възможност за една изключителна обмяна на опит между хора, които от години работят реално в нея.
Важно беше обстоятелството, че конференцията се организира от гръцкия омбудсман, което на практика означава сътрудничество с държава - членка на Европейския съюз, в областта на човешките права и институционалните реформи.
Всяка година омбудсманът публикува свой годишен доклад, в който се отчита за дейността си и който е огромен по обем. Много е важно да се знае, че особено важна е личността на омбудсмана, който трябва да бъде обществено значима и популярна личност. В същото време институцията трябва да има добра инфраструктура, която да определя ясно обхвата на действия и правомощията на омбудсмана. В службата на омбудсмана трябва да работи висококвалифициран и добре заплатен персонал.
Тези изисквания са задължителни за добрата работа на омбудсмана, за който се смята, че трябва да защитава правата на гражданите от нарушенията на държавната администрация. Той трябва да е независим, безпристрастен и високоморален човек.
Омбудсманът има много важни функции в процеса на приватизация. Стана дума за това, че в много страни върви процес на приватизация на домовете за стари хора, което много често е свързано с нарушаване на техните права по отношения на условията на живот, издръжката, здравното обслужване и т.н. Беше поставен и много същественият въпрос за страните с икономики в преход и за намесата на омбудсмана при нарушаване на човешките права в сферата на частния бизнес, където той може да действа само чрез администрацията.
У нас например съществува сериозен проблем с правата на жените, работещи в шивашките предприятия от частния бизнес, както по отношение на социалното осигуряване, така и по отношение на заплащането. Има проблеми все още и със задържането на хора с ментални увреждания, липсва необходимата нормативна и подзаконова база.
На конференцията подробно бе обсъден въпросът за отношението на администрацията към омбудсмана и неговото отношение към нея. Нееднократно бе казано, че омбудсманът няма за цел да злепоставя държавната администрация, да се явява в ролята на обвинител и раздавач на правосъдие при взаимодействието си с държавните чиновници.
Омбудсманът трябва да помага на държавната администрация да осъзнае новата си роля, да придобива ново лице пред обществото, да променя манталитета си.
Отношението на администрацията към препоръките на омбудсмана е един от основните проблеми в ежедневната му работа.
Оплакванията, които се отправят към институцията на омбудсмана, най-често са свързани с нарушаване на човешките права или със злоупотребата с власт от страна на администрацията.
Въвеждането на институцията омбудсман е свързана със спецификата на държавата, в която се прави това. Например омбудсманът в Косово като институция е създаден през 2000 г. с разпореждане на Генералния секретар на ООН, той има двегодишен мандат и назначен международен заместник. В някои страни институцията на омбудсмана е заложена в конституцията и това налага изискването той да бъде избиран в парламентите от квалифицирано мнозинство.
Да бъде накарана държавната администрация да се съобразява с препоръките на омбудсмана е проблем, с който той се сблъсква всеки ден. Коя е причината за това. Създаването на институцията на обществения защитник на човешките права е свързана преди всичко с върховенството на закона. Съдебната система и публичната администрация трябва да свикнат с институцията, която някога в скандинавските страни е била прокурорска, но днес има далеч повече човешки и хуманни измерения.Това я превръща в един много същностен компонент на демократичните общества, които се изграждат на базата на споделените демократични ценности.
Санкции или посреднически функции трябва да прилага в дейността си омбудсманът. По време на дискусията ораторите бяха единодушни, че омбудсманът не трябва да прилага санкции, да търси възмездие или да създава лош имидж на държавната администрация. Основната негова задача е да работи за подобряването на практиката на администрацията.
Той има и една друга много важна образователна функция в обществото и в държавата, защото дейността му трябва да е прозрачна и общодостъпна. Той трябва да обяснява на обществото законите, човешките права, задълженията на публичната администрация, призвана да служи на обществото.
Михаил Мауерер от Австрия каза, че Виена я наричат старата столица на Балканите. Той каза, че служителите на омбудсмана в Австрия са сред най-добре платените в страната. Там има телевизионен канал, по който представители на администрацията отговарят публично на въпросите на омбудсмана.
Омбудсманът работи за подобряване на образа на администрацията и за повишаване на доверието между гражданите и държавата.
Има ли противоречие между върховенството на закона и спазването на човешките права. Христос Джакомопулос от Съвета на Европа поясни, че човешките права са фундаментални права. За администрацията и проблемите, свързани с нея, може да се каже, че са злободневен проблем, а човешките права са общочовешкия, фундаменталният проблем. Според него съдебната система също трудно приема институцията на омбудсмана. Нарушаването на човешките права много често означава лошо администриране. Колкото е по-добра съдебната система, толкова Омбудсманът ще има по-малко работа.
В хода на дискусията стана ясно, че всички нови демокрации са създали институцията на омбудсмана, докато не всички стари демокрации имат такава. Явно тази институция е по-потребна на страни с икономики в преход. Една от основните функции на омбудсмана е да работи съвместно с администрацията, да бъде посредник между нея и обществото. Най-ефикасното средство в неговата дейност е прозрачността, която той постига чрез медиите. Както медиите формират общественото мнение, така и общественото мнение формира медиите. Препоръчително е също така омбудсманът да търси хората, а не хората да търсят него.



Осъществяват програма “Eunomia”
В София се проведе международна конференция на тема "Институцията омбудсман в Югоизточна Европа(ЮИЕ)". Тя бе организирана от омбудсмана на Гърция с участието на Центъра за изследване на демокрацията(ЦИД) в София, форумът бе подкрепен от Народното събрание и Министерството на правосъдието. От името на председателя на Народното събрание професор Огнян Герджиков и правосъдният министър Антон Станков поздравителни адреси до форума прочетоха заместник-председателят на парламента Любен Корнезов и заместник-министърът на правосъдието Севдалин Божиков. Тридневното събитие се проведе в зала "Изток" на парламента и започна с изказване на омбудсмана на Гърция Йоргос Каминис и на председателя на Управителния съвет на ЦИД д-р Огнян Шентов.
Омбудсманът на Гърция в рамките на сътрудничеството си с Генералната дирекция по правата на човека към Съвета на Европа разработи и осъществява програма за институционално изграждане "Eunomia ". Програмата е съсредоточена върху утвърждаването на институцията омбудсман в ЮИЕ и подпомага установяването на такива институции в региона и развитието на връзките между тях. В София дойдоха народни защитници от Албания, Босна и Херцеговина, Република Сръбска, Македония, Гърция, Косово, Черна гора, Австрия, Каталуния. В работата на конференцията участваха и представители на държавните институции, Съвета на Европа и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, неправителствени организации.


Автор: Михаил Григоров

Go back BG Online